Seul le président peut opposer son veto aux projets de loi

La Constitution américaine accorde au président des États-Unis le pouvoir exclusif d'opposer son veto aux projets de loi adoptés par les deux chambres du Congrès. Un projet de loi veto peut encore devenir loi si le Congrès annule l'action du président en obtenant un vote à la majorité des deux tiers des membres de la Chambre (290 voix) et du Sénat (67 voix).  

Bien que la Constitution ne contienne pas l'expression «veto présidentiel», l'article premier exige que tout projet de loi, décret, résolution ou autre acte législatif adopté par le Congrès soit présenté au président pour approbation et signature avant qu'il ne devienne officiellement loi..

Le veto présidentiel illustre clairement la fonction du système de «freins et contrepoids» conçu pour le gouvernement américain par les pères fondateurs du pays. Alors que le président, en tant que chef du pouvoir exécutif, peut «contrôler» le pouvoir du pouvoir législatif en opposant son veto aux projets de loi adoptés par le Congrès, le pouvoir législatif peut «équilibrer» ce pouvoir en annulant le veto du président.

Le premier veto présidentiel a eu lieu le 5 avril 1792, lorsque le président George Washington a opposé son veto à un projet de loi de répartition qui aurait augmenté le nombre de membres de la Chambre en prévoyant des représentants supplémentaires pour certains États. La première annulation réussie par le Congrès d'un veto présidentiel a eu lieu le 3 mars 1845, lorsque le Congrès a annulé le veto du président John Tyler à un projet de loi de dépenses controversé..  

Historiquement, le Congrès réussit à passer outre un veto présidentiel dans moins de 7% de ses tentatives. Par exemple, dans ses 36 tentatives de passer outre les vetos émis par le président George W. Bush, le Congrès n'a réussi qu'une seule fois.

Le processus de veto

Lorsqu'un projet de loi est adopté à la fois par la Chambre et le Sénat, il est envoyé au bureau du président pour sa signature. Tous les projets de loi et résolutions communes, à l'exception de ceux qui proposent des amendements à la Constitution, doivent être signés par le président avant de devenir loi. Les amendements à la Constitution, qui nécessitent l'approbation des deux tiers des voix dans chaque chambre, sont envoyés directement aux États pour ratification. Lorsqu'il est présenté avec une législation adoptée par les deux chambres du Congrès, le président est constitutionnellement tenu d'agir sur l'une des quatre façons suivantes: la signer dans la loi dans le délai de 10 jours prescrit par la Constitution, émettre un veto régulier, laisser le projet de loi devenir loi sans sa signature ou émettre un veto "de poche".

Veto régulier

Lorsque le Congrès est en session, le président peut, dans le délai de 10 jours, exercer un veto régulier en renvoyant le projet de loi non signé à la chambre du Congrès dont il est issu avec un message de veto indiquant les raisons pour lesquelles il l'a rejeté. Actuellement, le président doit opposer son veto au projet de loi dans son intégralité. Il ne peut opposer son veto à des dispositions individuelles du projet de loi tout en en approuvant d'autres. Le rejet de dispositions individuelles d'un projet de loi est appelé «veto sur un poste». En 1996, le Congrès a adopté une loi accordant au président Clinton le pouvoir d'émettre des veto sur les articles, mais pour que la Cour suprême le déclare inconstitutionnel en 1998.

Le projet de loi devient loi sans la signature du président

Lorsque le Congrès n'est pas ajourné et que le président omet de signer ou d'opposer son veto à un projet de loi qui lui a été envoyé avant la fin de la période de 10 jours, il devient loi sans sa signature.

Le Pocket Veto

Lorsque le Congrès est ajourné, le président peut rejeter un projet de loi en refusant simplement de le signer. Cette action est connue sous le nom de «veto de poche», venant de l'analogie du président simplement en mettant le projet de loi dans sa poche et en l'oubliant. Contrairement à un veto régulier, le Congrès n'a ni la possibilité ni l'autorité constitutionnelle de passer outre un veto de poche.

Comment le Congrès réagit à un veto

Lorsque le président renvoie un projet de loi à la chambre du Congrès dont il est issu, ainsi que ses objections sous la forme d'un message de veto, cette chambre est constitutionnellement tenue de "réexaminer" le projet de loi. Cependant, la Constitution ne dit rien sur le sens de "réexamen". Selon le Congressional Research Service, la procédure et la tradition régissent le traitement des projets de loi à veto. "Dès réception du projet de loi opposé au veto, le message de veto du président est lu dans le journal de la maison de destination. sur la table (essentiellement arrêter toute autre mesure à ce sujet), renvoyer le projet de loi en commission, reporter l'examen à un certain jour ou voter immédiatement sur le réexamen (vote sur la dérogation). "

Remplacement d'un veto

L'action de la Chambre et du Sénat est nécessaire pour passer outre au veto présidentiel. Un vote à la majorité des deux tiers des membres présents est nécessaire pour annuler un veto présidentiel. Si une maison ne parvient pas à passer outre un veto, l'autre maison ne tente pas de passer outre, même si les votes sont présents pour réussir. La Chambre et le Sénat peuvent tenter de passer outre à un veto à tout moment pendant le Congrès au cours duquel le veto est émis. Si les deux chambres du Congrès votent avec succès pour annuler un veto présidentiel, le projet de loi devient loi. Selon le Congressional Research Service, de 1789 à 2004, seulement 106 des 1 484 vetos présidentiels réguliers ont été annulés par le Congrès..

La menace du veto

Les présidents menacent souvent publiquement ou en privé le Congrès d'un veto afin d'influencer le contenu d'un projet de loi ou d'empêcher son adoption. De plus en plus, la «menace de veto» est devenue un outil commun de la politique présidentielle et est souvent efficace pour façonner la politique américaine. Les présidents utilisent également la menace du veto afin d'empêcher le Congrès de perdre du temps à élaborer et à débattre des projets de loi qu'ils ont l'intention de veto en toutes circonstances.