Diplomatie et comment l'Amérique le fait

Dans son sens social de base, la «diplomatie» est définie comme l'art de s'entendre avec les autres d'une manière sensible, délicate et efficace. Dans son sens politique, la diplomatie est l'art de mener des négociations polies et non conflictuelles entre des représentants, appelés «diplomates», de diverses nations.

Les questions typiques traitées par la diplomatie internationale comprennent la guerre et la paix, les relations commerciales, l'économie, la culture, les droits de l'homme et l'environnement.

Dans le cadre de leur travail, les diplomates négocient souvent des traités - des accords formels et contraignants entre les nations - qui doivent ensuite être approuvés ou «ratifiés» par les gouvernements des nations concernées..

En bref, l'objectif de la diplomatie internationale est de parvenir à des solutions mutuellement acceptables aux défis communs auxquels sont confrontées les nations d'une manière pacifique et civile..

Comment les États-Unis utilisent la diplomatie

Complétés par une force militaire et une influence économique et politique, les États-Unis dépendent de la diplomatie comme principal moyen d'atteindre leurs objectifs de politique étrangère..

Au sein du gouvernement fédéral américain, le Département d'État présidentiel au niveau du Cabinet est le principal responsable de la conduite des négociations diplomatiques internationales..

Utilisant les meilleures pratiques de la diplomatie, les ambassadeurs et autres représentants du Département d'État s'emploient à réaliser la mission de l'agence de «façonner et maintenir un monde pacifique, prospère, juste et démocratique et à favoriser les conditions de stabilité et de progrès au profit de la Le peuple américain et les gens partout. "

Les diplomates du Département d'État représentent les intérêts des États-Unis dans un domaine diversifié et en évolution rapide de discussions et de négociations multinationales portant sur des questions telles que la cyberguerre, le changement climatique, le partage de l'espace, la traite des êtres humains, les réfugiés, le commerce et, malheureusement, la guerre. et paix.

Alors que certains domaines de négociation, tels que les accords commerciaux, offrent des avantages aux deux parties, des questions plus complexes impliquant les intérêts de plusieurs nations ou celles qui sont particulièrement sensibles à l'une ou à l'autre peuvent rendre la conclusion d'un accord plus difficile. Pour les diplomates américains, l'exigence d'approbation des accords par le Sénat complique encore les négociations en limitant leur marge de manœuvre.

Selon le Département d'État, les deux compétences les plus importantes dont les diplomates ont besoin sont une compréhension complète du point de vue américain sur la question et une appréciation de la culture et des intérêts des diplomates étrangers impliqués. "Sur les questions multilatérales, les diplomates doivent comprendre comment leurs homologues pensent et expriment leurs croyances, besoins, craintes et intentions uniques et différents", note le Département d'État..

Les récompenses et les menaces sont des outils de diplomatie

Au cours de leurs négociations, les diplomates peuvent utiliser deux outils très différents pour conclure des accords: récompenses et menaces.

Les récompenses, telles que la vente d'armes, l'aide économique, les expéditions de nourriture ou d'assistance médicale, et les promesses de nouveaux échanges sont souvent utilisées pour encourager un accord.

Des menaces, généralement sous la forme de sanctions restreignant le commerce, les voyages ou l'immigration ou coupant l'aide financière, sont parfois utilisées lorsque les négociations sont dans l'impasse..

Formes d'accords diplomatiques: traités et plus

En supposant qu'elles se terminent avec succès, les négociations diplomatiques aboutiront à un accord officiel et écrit détaillant les responsabilités et les actions attendues de toutes les nations concernées. Bien que la forme la plus connue d'accords diplomatiques soit le traité, il existe d'autres.

Traités

Un traité est un accord formel écrit entre ou entre des pays et des organisations internationales ou des États souverains. Aux États-Unis, les traités sont négociés par le biais du pouvoir exécutif par le Département d'État.

Une fois que les diplomates de tous les pays concernés ont accepté et signé le traité, le président des États-Unis l'envoie au Sénat américain pour «avis et consentement» sur la ratification. Si le Sénat approuve le traité à la majorité des deux tiers, il est renvoyé à la Maison Blanche pour la signature du président. Étant donné que la plupart des autres pays ont des procédures similaires de ratification des traités, leur approbation et leur mise en œuvre peuvent parfois prendre des années. Par exemple, alors que le Japon s'est rendu aux forces alliées lors de la Seconde Guerre mondiale le 2 septembre 1945, les États-Unis n'ont ratifié un traité de paix avec le Japon que le 8 septembre 1951. Fait intéressant, les États-Unis n'ont jamais accepté de traité de paix avec l'Allemagne, en grande partie à cause de la division politique de l'Allemagne dans les années après la guerre.

Aux États-Unis, un traité ne peut être annulé ou annulé que par la promulgation d'un projet de loi approuvé par le Congrès et signé par le président. 

Des traités sont créés pour traiter un large éventail de questions multinationales, notamment la paix, le commerce, les droits de l'homme, les frontières géographiques, l'immigration, l'indépendance nationale, etc. À mesure que les temps changent, la portée des sujets couverts par les traités s'élargit pour suivre le rythme de l'actualité. En 1796, par exemple, les États-Unis et Tripoli ont convenu d'un traité pour protéger les citoyens américains contre les enlèvements et les rançons par des pirates en mer Méditerranée. En 2001, les États-Unis et 29 autres pays ont conclu un accord international pour lutter contre la cybercriminalité.

Conventions

Une convention diplomatique est un type de traité qui définit un cadre convenu pour de nouvelles relations diplomatiques entre pays indépendants sur une grande variété de questions. Dans la plupart des cas, les pays créent des conventions diplomatiques pour aider à répondre aux préoccupations communes. En 1973, par exemple, des représentants de 80 pays, dont les États-Unis, ont formé la Convention sur le commerce international des espèces menacées d'extinction (CITES) pour protéger les plantes et les animaux rares dans le monde..

Alliances

Les nations créent généralement des alliances diplomatiques pour faire face aux problèmes ou menaces de sécurité mutuelle, économiques ou politiques. Par exemple, en 1955, l'Union soviétique et plusieurs pays communistes d'Europe orientale ont formé une alliance politique et militaire connue sous le nom de Pacte de Varsovie. L'Union soviétique a proposé le Pacte de Varsovie en réponse à l'Organisation du Traité de l'Atlantique Nord (OTAN), formée par les États-Unis, le Canada et les pays d'Europe occidentale en 1949. Le Pacte de Varsovie a été dissous peu après la chute du mur de Berlin en 1989. Depuis lors, plusieurs pays d'Europe orientale ont rejoint l'OTAN.

Accords

Alors que les diplomates s'efforcent de s'entendre sur les termes d'un traité contraignant, ils acceptent parfois des accords volontaires appelés «accords». Des accords sont souvent conclus lors de la négociation de traités particulièrement compliqués ou controversés impliquant de nombreux pays. Par exemple, le Protocole de Kyoto de 1997 est un accord entre les nations pour limiter les émissions de gaz à effet de serre. 

Qui sont les diplomates?

Avec un personnel de soutien administratif, chacune des quelque 300 ambassades, consulats et missions diplomatiques des États-Unis dans le monde est supervisée par un "ambassadeur" et un groupe "d'agents du service extérieur" nommés par le président qui assistent l'ambassadeur. L'ambassadeur coordonne également le travail des représentants d'autres agences du gouvernement fédéral américain dans le pays. Dans certaines grandes ambassades à l'étranger, le personnel de pas moins de 27 agences fédérales travaille de concert avec le personnel de l'ambassade.

L'ambassadeur est le plus haut représentant diplomatique du président auprès des nations étrangères ou des organisations internationales, comme les Nations Unies. Les ambassadeurs sont nommés par le président et doivent être confirmés par un vote à la majorité simple du Sénat. Dans les grandes ambassades, l'ambassadeur est souvent assisté d'un «chef de mission adjoint (DCM)». Dans leur rôle de «chargé d'affaires», les DCM servent d'ambassadeur par intérim lorsque l'ambassadeur principal est en dehors du pays hôte ou lorsque le poste est vacant. Le DCM supervise également la gestion administrative quotidienne de l'ambassade, ainsi que le travail des agents du service extérieur.

Les agents du service extérieur sont des diplomates professionnels et formés qui représentent les intérêts américains à l'étranger sous la direction de l'ambassadeur. Les agents du service extérieur observent et analysent les événements actuels et l'opinion publique dans le pays hôte et rendent compte de leurs conclusions à l'ambassadeur et à Washington. L'idée est de faire en sorte que la politique étrangère des États-Unis réponde aux besoins du pays hôte et de son peuple. Une ambassade abrite généralement cinq types d'agents du service extérieur:

• Agents économiques: travailler avec le gouvernement du pays hôte pour négocier de nouvelles lois commerciales, garantir la liberté d'Internet, protéger l'environnement ou financer des avancées scientifiques et médicales.
• Officiers de gestion: sont les diplomates de référence qui sont responsables de toutes les opérations de l'ambassade, de l'immobilier à la dotation en personnel et à la budgétisation.
• Officiers politiques: conseiller l'ambassadeur sur les événements politiques, l'opinion publique et les changements culturels dans le pays hôte.
• Officiers de diplomatie ouverte: ont la tâche délicate de renforcer le soutien aux politiques américaines au sein du pays hôte grâce à la participation du public; des médias sociaux; programmes éducatifs, culturels et sportifs; et toutes sortes de relations quotidiennes "de personne à personne".
• Officiers consulaires: aider et protéger les citoyens américains dans le pays hôte. Si vous perdez votre passeport, rencontrez des problèmes avec la loi ou souhaitez vous marier avec un étranger à l'étranger, les agents consulaires peuvent vous aider..

Alors, de quelles qualités ou traits les diplomates ont-ils besoin pour être efficaces? Comme l'a dit Benjamin Franklin, «Les qualités d'un diplomate sont un tact sans sommeil, un calme inébranlable et une patience qu'aucune folie, aucune provocation, aucune bévue ne peut ébranler.»