Quelle était la politique de la porte ouverte en Chine? Définition et impact

La politique de la porte ouverte était une déclaration majeure de la politique étrangère des États-Unis publiée en 1899 et 1900, destinée à protéger les droits de tous les pays à commercer également avec la Chine et confirmant la reconnaissance multinationale de la souveraineté administrative et territoriale de la Chine. Proposée par le secrétaire d'État américain John Hay et soutenue par le président William McKinley, la politique de la porte ouverte a constitué le fondement de la politique étrangère américaine en Asie de l'Est pendant plus de 40 ans.. 

Points clés: la politique de la porte ouverte

• La politique de la porte ouverte était une proposition des États-Unis en 1899 visant à garantir que tous les pays soient autorisés à commercer librement avec la Chine..
• La politique de la porte ouverte a été diffusée en Grande-Bretagne, en Allemagne, en France, en Italie, au Japon et en Russie par le secrétaire d'État américain John Hay. 
• Bien qu'elle n'ait jamais été officiellement ratifiée en tant que traité, la politique de la porte ouverte a façonné la politique étrangère américaine en Asie pendant des décennies..

Quelle était la politique de la porte ouverte et ce qui l'a motivée?

Comme énoncé par le secrétaire d'État américain John Hay dans sa note sur la porte ouverte du 6 septembre 1899, et diffusée entre les représentants de la Grande-Bretagne, de l'Allemagne, de la France, de l'Italie, du Japon et de la Russie, la politique de la porte ouverte proposait que tous les pays et un accès égal à tous les ports de commerce côtiers de la Chine, comme cela avait été stipulé précédemment par le traité de Nankin de 1842 mettant fin à la première guerre de l'opium. 

La politique de libre-échange du Traité de Nankin s'est maintenue jusqu'à la fin du XIXe siècle. Cependant, la fin de la première guerre sino-japonaise en 1895 a laissé la Chine côtière menacée d'être divisée et colonisée par les puissances impérialistes européennes rivalisant pour développer des «sphères d'influence» dans la région. Ayant récemment acquis le contrôle des îles Philippines et de Guam dans la guerre hispano-américaine de 1898, les États-Unis espéraient accroître leur propre présence en Asie en élargissant leurs intérêts politiques et commerciaux en Chine. Craignant qu'elle ne perde sa chance de commercer avec les marchés lucratifs de la Chine si les puissances européennes réussissaient à partitionner le pays, les États-Unis ont proposé une politique de porte ouverte.

Telle que distribuée aux pouvoirs européens par le secrétaire d'État John Hay, la politique de la porte ouverte prévoyait que:

1. Tous les pays, y compris les États-Unis, devraient avoir un accès gratuit et réciproque à tout port ou marché commercial chinois. 
2. Seul le gouvernement chinois devrait être autorisé à percevoir les taxes et tarifs liés au commerce.
3. Aucun des pouvoirs ayant une sphère d'influence en Chine ne devrait être autorisé à éviter de payer des droits de port ou de chemin de fer.

Dans un tour d'ironie diplomatique, Hay a diffusé la politique de la porte ouverte en même temps que le gouvernement américain prenait des mesures extrêmes pour arrêter l'immigration chinoise aux États-Unis. Par exemple, la Chinese Exclusion Act de 1882 avait imposé un moratoire de 10 ans sur l'immigration de travailleurs chinois, éliminant ainsi efficacement les opportunités pour les commerçants et les travailleurs chinois aux États-Unis.. 

Bande dessinée satire britannique illustrant la politique de la porte ouverte pour le libre-échange en Chine. Tiré de Punch's Almanack 1899. iStock / Getty Images Plu

Réaction à la politique de la porte ouverte

Pour dire le moins, la politique de Hay's Open Door n'a pas été reçue avec enthousiasme. Chaque pays européen a même hésité à l'examiner jusqu'à ce que tous les autres pays l'aient accepté. Imperturbable, Hay annonça en juillet 1900 que toutes les puissances européennes avaient accepté «en principe» les termes de la politique.

Le 6 octobre 1900, la Grande-Bretagne et l'Allemagne ont tacitement approuvé la politique de la porte ouverte en signant l'accord de Yangtze, déclarant que les deux nations s'opposeraient à la division politique de la Chine en sphères d'influence étrangères. Cependant, l'échec de l'Allemagne à respecter l'accord a conduit à l'Alliance anglo-japonaise de 1902, dans laquelle la Grande-Bretagne et le Japon ont convenu de s'entraider pour sauvegarder leurs intérêts respectifs en Chine et en Corée. Destinée à stopper l'expansion impérialiste de la Russie en Asie de l'Est, l'Alliance anglo-japonaise a façonné la politique britannique et japonaise en Asie jusqu'à la fin de la Première Guerre mondiale en 1919.. 

Alors que divers traités commerciaux multinationaux ratifiés après 1900 faisaient référence à la politique de la porte ouverte, les grandes puissances ont continué de rivaliser pour obtenir des concessions spéciales pour les droits de chemin de fer et d'exploitation minière, les ports et autres intérêts commerciaux en Chine.

Après que la rébellion des boxeurs de 1899-1901 n'a pas réussi à chasser les intérêts étrangers de la Chine, la Russie a envahi la région chinoise de Mandchourie, tenue par les Japonais. En 1902, l'administration du président américain Theodore Roosevelt a protesté contre l'incursion russe comme une violation de la politique de la porte ouverte. Lorsque le Japon a pris le contrôle du sud de la Mandchourie à la Russie après la fin de la guerre russo-japonaise en 1905, les États-Unis et le Japon se sont engagés à maintenir la politique de la porte ouverte de l'égalité commerciale en Mandchourie..  

La fin de la politique de la porte ouverte

En 1915, les vingt et une demandes du Japon à la Chine ont violé la politique de la porte ouverte en préservant le contrôle japonais sur les principaux centres d'exploitation, de transport et d'expédition chinois. En 1922, la conférence navale de Washington dirigée par les États-Unis a abouti au traité des neuf puissances réaffirmant les principes de la porte ouverte.

En réaction à l'incident de Mukden de 1931 en Mandchourie et à la deuxième guerre sino-japonaise entre la Chine et le Japon en 1937, les États-Unis ont intensifié leur soutien à la politique de la porte ouverte. Prophétiquement, les États-Unis ont resserré leurs embargos sur le pétrole, la ferraille et d'autres produits essentiels exportés vers le Japon. Les embargos ont contribué à la déclaration de guerre du Japon contre les États-Unis quelques heures avant l'attaque du 7 décembre 1947 contre Pearl Harbor qui a entraîné les États-Unis dans la Seconde Guerre mondiale.. 

La défaite du Japon pendant la Seconde Guerre mondiale en 1945, combinée à la prise de contrôle communiste de la Chine après la révolution chinoise de 1949, qui a effectivement mis fin à toutes les opportunités commerciales avec les étrangers, a laissé la politique de la porte ouverte vide de sens un demi-siècle après sa conception..

La politique moderne de la porte ouverte de la Chine

En décembre 1978, le nouveau chef de la République populaire de Chine, Deng Xiaoping, a annoncé la propre version du pays de la politique de la porte ouverte en ouvrant littéralement ses portes officiellement fermées aux entreprises étrangères. Au cours des années 1980, les zones économiques spéciales de Deng Xiaoping ont permis la modernisation de l'industrie chinoise nécessaire pour attirer les investissements étrangers. 

Entre 1978 et 1989, la Chine est passée du 32e au 13e rang mondial en volume d'exportation, doublant à peu près son commerce mondial global. En 2010, l'Organisation mondiale du commerce (OMC) a signalé que la Chine détenait 10,4% du marché mondial, avec des ventes à l'exportation de marchandises de plus de 1,5 billion de dollars, les plus élevées du monde. En 2010, la Chine a dépassé les États-Unis en tant que plus grand pays commerçant du monde avec des importations et des exportations totales évaluées à 4,16 billions de dollars pour l'année.

La décision d'encourager et de soutenir le commerce extérieur et les investissements étrangers a marqué un tournant dans la fortune économique de la Chine, la plaçant sur la voie de devenir «l'usine mondiale» qu'elle est aujourd'hui. 

Sources et références complémentaires

• «La note de la porte ouverte: 6 septembre 1899.» Mount Holyoak College
• "Traité de Nanjing (Nankin), 1842." L'Université de Californie du Sud. 
• «Alliance anglo-japonaise». Encyclopedia Britannica. 
• Huang, Yanzhong. "La Chine, le Japon et les vingt et une demandes." Council on Foreign Relations (21 janvier 2015).
• "La Conférence navale de Washington, 1921-1922." Département d'État américain: Office of the Historian. 
• "Principes et politiques concernant la Chine (Traité des neuf puissances)." Bibliothèque du Congrès américain.
• "L'incident de Mukden de 1931 et la doctrine Stimson." Département d'État américain: Office of the Historian.
• "La révolution chinoise de 1949." Département d'État américain: Office of the Historian. 
• Rushton, Katherine. "La Chine dépasse les États-Unis pour devenir la plus grande nation commerciale de marchandises au monde." The Telegraph (10 janvier 2014). 
• Ding, Xuedong. «De World Factory à Global Investor: analyse multi-perspective sur l'investissement direct extérieur de la Chine.» Routledge. ISBN 9781315455792.